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交通运输部运输效劳司司长徐亚华解读网络货运办理方法

2019-09-11 来自:路途运输网

        9月6日,交通运输部、国度税务总局结合印发《网络平台路途货品运输运营办理暂行方法》,(简称《方法》)标准网络平台路途货品运输运营(简称网络货运),培养古代物流市场新业态,放慢突进路途货运转业转型晋级高质量开展。为了更好的了解和贯彻实行《方法》,9月10日,交通运输部运输效劳司司长徐亚华对订定《方法》的意义、后期无车承运人试点任务的总结、怎样精确掌握《方法》的内容以及贯彻落实《方法》的要求停止了威望的解读。以下为徐亚华司长的解读全文。
        充沛看法网络货运对促停止业转型晋级高质量开展的紧张意义
        (一)推进网络货运开展,是贯彻落实党地方、国务院决议计划摆设、促进平台经济标准安康开展的新办法。
        往年8月,国务院办公厅印发了《关于促进平台经济标准安康开展的指点意见》,明白提出互联网平台经济是消费力新的构造方法,是经济开展新动能,要创新羁系理念和方法,探究顺应新业态特点、有利于公道竞争的羁系方法,鼓舞开展平台经济新业态。网络货运是互联网与货运物盛行业深度交融的典范代表,依托互联网平台会聚少量物流信息,经过大数据、云盘算剖析完成要素资源精准设置装备摆设、迷信构造、公道调理,对优化市场开展格式、充沛发扬平台企业范围经济效应、动员行业集约化开展具有紧张作用。推进网络货运开展,是交通运输行业开展平台经济、培养开展新动能、促进一二三财产跨行业融通的紧张办法,关于减速提拔物流开展程度,加强各行业创新才能,修筑经济社会开展新劣势、新增长点具有紧张意义。
        (二)推进网络货运开展,是深化供应侧构造性变革、促进物流降本增效的新方法。
        促进物流降本增效是党地方、国务院推进供应侧构造性变革的重点内容之一,比年来,我国物流本钱与GDP的比率逐年降落,但与兴旺国度相比仍有较大差距。据统计,我外货运车辆均匀实载率比泰西兴旺国度要低三分之一,车辆日均无效行驶里程仅为兴旺国度的二分之一,由于缺乏集约化构造,难以充沛发扬运输业的范围效益和网络效益,物流本钱居高不下。网络货运运营者经过信息网络和挪动互联技能,完成疏散运输资源的集约整合、精准设置装备摆设,处理了现在货运物盛行业广泛存在的运力空驶、永劫间等货等突出题目,无效增加了买卖链条、低落买卖本钱,是交通运输行业促进物流降本增效的新抓手、新方法。
        (三)推进网络货运开展,是促停止业转型晋级高质量开展的新途径。
        临时以来,我国公路货运市场主体出现“多、小、散”特性,行业缺乏市场会合度高、整合才能强的龙头主干企业。由于运输构造高度疏散,市场主体间信息不合错误称,运输要素缺乏无效整合,行业运输构造服从低下。网络货运运营充沛应用互联网平台信息互联互通的特点,将疏散的运力资源聚集在一同,经过发扬平台经济范围效应,推进行业完成“零而稳定、散而有序”,动员传统运输企业向供给链古代物流综合效劳商转型,动员行业转型晋级高质量开展。
        充沛一定无车承运人试点任务获得的积极结果
        为贯彻落实党地方、国务院关于鼎力推进群众创业万众创新和推进施行“互联网+”举动方案的有关摆设,2016年交通运输部启动了无车承运人试点任务,在天下选择了229家“互联网+”货运物流新业态企业,围绕健全制度、美满规范、创新形式等方面,构造展开试点任务。试点展开以来,依托互联网的物流平台开展形式不时创新,为培养强大交通运输开展新动能打下了紧张根底。从运转监测数据来看,试点任务获得明显结果。
        一是资源整合才能逐渐展现。停止往年上半年,229家试点企业共整配合运货车183万辆,约占天下营运载货汽车拥有量的13%,同比增长8.5%;完成货运量、买卖额增速均超越120%,试点企业无车承运业务疾速拓展。
        二是物流降本增效效果初显。从对典范试点企业观察剖析来看,网络货运形式进步车辆应用服从约50%,均匀等货工夫由2—3天延长至8—10小时,司机月支出添加30%—40%,较传统货运低落买卖本钱6%-8%。
        三是物流市场格式进一步优化。试点监测数据表现,上半年试点企业均匀整合运力近8000辆,完成买卖额445亿元,排名前20位的企业整合运力和完成买卖量辨别占总量的73%、61%,市场会合度不时进步,路途货运转业逐渐向集约化、范围化偏向开展。
        四是行业平安标准开展进一步夯实。网络货运平台经过严厉资质检察、一致效劳规范、增强进程管控、在线诚信稽核等市场化手腕,无效标准平台上中大道路货运企业和集体运输户的运营举动,污染货运物流市场运营情况,推进货运物流业平安标准开展。
        经过试点,我们看法到办理制度不健全、不美满已成为影响新业态开展的瓶颈制约,急迫需求创新羁系理念和方法,为新业态开展营建公道竞争的市场情况。为贯彻落实国务院办公厅关于促进平台经济标准安康开展的决议计划摆设,部在零碎总结试点经历的根底上,订定出台了《方法》,为“互联网+”物流新业态开展营建公道竞争的制度情况,推进其标准安康开展。
        精确掌握《方法》的次要内容
        《方法》以《电子商务法》《路途运输条例》等现行执法法例规章为根据,以培养强大物流新业态、新动能为目的,对峙鼓舞创新、容纳谨慎、题目导向、依法行政的准绳,构建了网络货运运营办理的制度体系。同时,注意创新羁系理念和方法,为网络货运量身定制了羁系形式,为新业态标准安康开展发明了精良的内部情况。 
        (一)关于执法定位。《方法》将试点时期的“无车承运人”改名为“网络平台路途货品运输运营者”,其观点包括三要素:一要以互联网平台为载体整合设置装备摆设资源;二要以承运人身份承当全程运输责任;三要以运输条约的方法委托实践承运人完成路途货品运输义务。《方法》明白,仅为托运人和实践承运人提供信息中介和买卖拉拢等效劳的举动不属于网络货运范围。
        (二)关于举动要求。《方法》基于市场公道、运输平安、效劳质量等方面的思索,明白了对网络货运的运营要求。在运营范畴方面,要求网络货运运营者在答应的范畴内从事运营,严厉依照实践承运人审定的运营范畴委托运输,不得运输执法法例规章制止运输的货品。在平安办理方面,一是要求网络货运运营者对实践承运车辆和驾驶员资质停止检察,确保实践承运人资质正当无效,车辆、驾驶员线上线下分歧;二是要求网络货运运营者落实平安消费主体责任,从事零担货品运输运营的,要对托运人身份停止检验注销,并催促实践承运人实验平安检验制度;三是要求网络货运运营者运营举动要契合相干标准的要求,不得指示或强令实践承运人超载超限运输。在危害管控方面,网络货运运营者不得虚拟买卖、运输、结算信息,不得互相委托运输效劳,要增强对运输买卖全进程的及时监控和静态办理;接纳承运人责任保险等步伐,无效躲避危害。在网络平安方面,要求网络货运运营者依照《电子商务法》《税收征收办理法》的要求,做好信息记载和保管;恪守国度网络和信息平安的有关规则,严厉数据失密办理。在税收征管方面,要求网络货运运营者不得虚开虚抵增值税发票,依法实行征税或扣缴税款任务。
        (三)关于监视反省。《方法》明白了各级交通运输办理部分对网络货运运输平安、权柄维护和效劳质量等有关任务的办理职责,以及税务部分对网络货运运营者的税收征督工作职责。县级以上负有路途运输监视办理职责的机构、同级税务部分应辨别依照《路途运输条例》《税收征收办理法》等既有执法法例规章的要求,对网络货运运营者的守法违规举动停止查处。
        (四)创新羁系方法。交通运输部将应用信息化手腕增强对网络货运运营者运输举动的监测羁系,部将在无车承运人试点运转监测零碎的根底上,建立网络货运信息交互零碎,经过电子运单相干信息的核对校验,对天下网络货运运转状况停止监测剖析和综合评价,探究基于监测后果的信誉评价机制,实验差别化办理。
        (五)施行结合惩戒。《方法》将结合惩戒作为网络货运羁系的紧张手腕之一,委托不具有资质的实践承运人从事运输、承运国度执法法例规章制止运输的货品、教唆强令实践承运人超限超载运输货品等举动,将归入路途货品运输失信结合惩戒工具名单,施行结合惩戒。
        仔细贯彻落实《方法》着力促进路途货运转业高质量开展
        (一)进一步进步看法,实在做好《方法》的落地施行。各地交通运输主管部分要充沛看法网络货运对推停止业转型晋级高质量开展的紧张意义,实在做好《方法》的贯彻落实任务,结合同级税务部分健全美满相干配套政策,并增强配套政策宣贯解读;依照《方法》要求,对网络货运运营条件严厉把关,避免一哄而上,统筹应用资质考核办理、行政处分、结合惩戒等手腕,加大对企业不标准运营举动的查处力度,标准网络货运市场次序。
        (二)增强与税务部分的协同联动,落实税收配套政策。各地交通运输主管部分要积极共同中央税务部分,推进相干触及网络货运的税收政策落地施行;应用省级监测零碎,树立健全交通运输、税务部分的信息共享机制,共同税务部分做好羁系,根绝网络货运企业虚开虚抵增值税发票举动,无效防控税收危害。
         (三)放慢省级监测零碎建立,强化信息化羁系。各省份交通运输主管部分要变化羁系思绪、创新羁系形式,放慢建立省级网络货运信息监测零碎,充沛应用信息化手腕增强对网络货运企业运营举动的事中预先羁系,推进监测零碎与相干行业信息零碎对接,完成线上线下一体化羁系。
        (四)做好试点过渡,确保行业颠簸运转。2020年1月1日起,《方法》正式施行,部无车承运试点企业的路途运输运营答应证无效期可连续至2019年12月31日。试点企业要依照《方法》要求,做好相干预备。各地交通运输主管部分要严厉依照《方法》及相干配套政策的要求,对契合条件的企业发表运营范畴为网络货运的路途运输运营答应证,保证行业颠簸运转。
        《方法》的出台,是贯彻落实党地方、国务院关于促进平台经济标准安康开展决议计划摆设的紧张办法,是深化供应侧构造性变革、深化“放管服”的急迫要求,更为放慢开展网络货运、培养强大交通运输开展新动能发明了精良的制度情况。交通运输行业要以《方法》出台为契机,放慢开展网络货运,推进处理路途货运转业多年来积聚的深条理题目和抵牾,处理货运运营者在配货理货方面的费心事、运费结算方面的烦心事、税收保险方面的揪心事,着力进步货运企业运营构造服从、进步货车司机的支出程度、加重企业运营担负,让广阔货车司机逼真感觉到路途货运运营依然有奔头,让更多货运企业尝到“互联网+”高效物流带来的长处,维护行业安康波动,推进完成路途货运转业高质量开展。
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